海珠：聚焦加装电梯安全 护航城市适老改造

既有住宅加装电梯是推进小区无障碍环境建设和适老化改造，改善老旧小区群众生活质量的民生工程，其质量直接关系人民群众生命财产安全和社会公共利益。海珠区人民检察院紧盯工程竣工验收环节，发挥公益诉讼职能推动行政机关守好既有住宅加装电梯工程质量关。

深入走访调研

精准切入监管盲点

组织干警深入走访规划部门、住建部门、市场监管部门、街道、居委、物业、电梯工程公司、部分既有住宅加装电梯工程的业主等，对照法律法规规定，了解和梳理老旧小区加装电梯的基本流程和规范，掌握目前加装电梯工程竣工验收的总体现状和监管状况。通过调研发现，由于既有电梯加装工程属于小额工程，审批程序简化，竣工验收需要建设单位自行组织并向监管部门报备，监管部门主动监督难。此外，电梯质量和电梯安装质量独立于电梯土建工程单独验收。在实践中，老旧小区缺乏专门物业管理，业主专业知识不足，容易忽视土建工程竣工验收工作，缺乏自觉组织竣工验收的意识。诸多因素导致既有住宅加强电梯工程的竣工验收成为监管盲点。然而未经竣工验收，就难以及时发现电梯工程可能存在的安全问题或安全隐患，交付使用后，使得电梯运行安全处于安全风险。基于上述调研结果，遂启动既有住宅加装电梯未经竣工验收交付使用问题专项监督。

坚持可诉性标准

依法全面调查取证

始终把高质效办好每一个案件作为基本价值追求，突出精准性和规范性，以可诉性作为标准，充分行使调查权，在法治轨道上推进既有住宅加装电梯竣工验收监管工作。办案人员通过调取电梯年检数据、竣工验收备案情况等排查未经竣工验收备案的情形作为线索，及时启动公益诉讼立案调查程序。按照随机选择若干电梯加装工程，一方面现场勘验查明既有住宅电梯交付使用和运行情况，另一方面前往相关电梯工程项目承接公司，通过询问和调取档案材料，调查电梯工程建设过程、竣工验收、交付使用等。询问部分业主代表等调查竣工验收和交付使用情形。

为及时推动问题整改，同时提醒相关行政机关及时加强对在建电梯工程竣工验收的督促，对已经调查核实符合监督条件的案件，于2024年6月向相关行政机关制发检察建议，建议依法及时推动加装电梯工程竣工验收，消除安全隐患，并加强电梯工程质量安全的宣传教育，营造自觉保障电梯运行使用安全和住宅结构安全的良好氛围。

凝聚共识合力

助力推进问题整改

既有住宅加装电梯工程涉及部门和环节众多，特别是老旧小区加装电梯工程完工后，业主代表或已更换，施工单位、监理等或已撤场等，都给整改工作带来诸多困难。对此，海珠区人民检察院积极与住建、规划、市场监管和属地街道等开展座谈，就加装电梯建设现状、推动电梯工程竣工验收的重点难点和推进措施等进行沟通交流。相关行政机关以保障加装电梯使用安全为出发点，强化加装电梯各环节的监管力度，各行政机关对加装电梯工程质量的监管形成闭环。

接到检察建议后，行政机关高度重视，立即对涉案加装电梯工程竣工验收情况进行核查，推动建设单位依法依规组织对加装电梯工程的竣工验收，并对辖区内其他加装电梯工程进行摸查。同时，加强前端环节管理，在工程备案时督促建设单位落实主体责任；强化动态监测管理，建立并定期更新已竣工的加装电梯工程台账，及时督促竣工验收；紧抓业务指导培训，推动行业专家编制加装电梯工程业务培训内容，组织召开全区加装电梯工程竣工验收培训会；加大法规宣传，面向电梯工程参建单位，开展多种形式的法规政策宣贯活动。

引入公众参与

强化跟进监督评价

电梯加装工程竣工验收不仅是一份验收报告，更是质量保障，专业性强。海珠区人民检察院在跟进监督整改工作时，联同电梯施工单位、监理单位人员以及相关行政机关工作人员前往工程现场，了解加装电梯工程竣工验收的具体情况。同时，为充分听取社会各方意见，增强行政机关持续推进同类问题整改的自觉，海珠区人民检察院邀请人民监督员、区人大代表以及“益心为公”志愿者对加装电梯工程的竣工验收情况进行公开听证，参会人员围绕加装电梯工程竣工验收情况、后续监督管理措施以及法律政策宣传等方面进行讨论。参会人员一致认为，检察公益诉讼在推动加装电梯工程竣工验收方面的工作十分有意义，有效推动加强电梯工程质量安全监管，帮助老旧小区改造顺应城市更新进程。来源：海珠检察

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